2021年9月17日，省自然資源廳印發(fā)了《貴州省“十四五”測(cè)繪地理信息發(fā)展規(guī)劃》（黔自然資發(fā)〔2021〕10號(hào)），現(xiàn)解讀如下：

一、任務(wù)來(lái)源

按照《自然資源部關(guān)于印發(fā)<自然資源“十四五”規(guī)劃編制工作方案>的通知》（自然資函〔2019〕276號(hào)）、《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省“十四五”規(guī)劃編制工作方案的通知》（黔府辦函〔2019〕100號(hào)）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合自然資源部工作部署和我省有關(guān)要求，參照國(guó)家“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃目錄和《貴州省自然資源“十四五”規(guī)劃》，編制《貴州省“十四五”測(cè)繪地理信息發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。

二、編制背景

基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃是《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》確定的法定規(guī)劃。“十一五”以來(lái)，我省編制發(fā)布了貴州省“十一五”“十二五”“十三五”基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃，并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。

測(cè)繪地理信息事業(yè)是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)提供基礎(chǔ)性、保障性服務(wù)的高技術(shù)服務(wù)業(yè)。結(jié)合國(guó)內(nèi)、省內(nèi)發(fā)展形勢(shì)及測(cè)繪地理信息職責(zé)職能，為保障我省測(cè)繪地理信息事業(yè)健康快速發(fā)展，更好的為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、國(guó)防建設(shè)以及自然資源管理提供支撐服務(wù)，需要科學(xué)制定省“十四五”測(cè)繪地理信息發(fā)展規(guī)劃。

二、規(guī)劃主要內(nèi)容

（一）“十三五”工作回顧

總結(jié)“十三五”時(shí)期在測(cè)繪管理體系、地理信息資源建設(shè)、遙感監(jiān)測(cè)、地理信息公共服務(wù)、應(yīng)急體系建設(shè)、科技創(chuàng)新、地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展等貴州省測(cè)繪地理信息事業(yè)取得的主要工作成效，以及體制機(jī)制建設(shè)、基礎(chǔ)測(cè)繪產(chǎn)品供給、人才及創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)規(guī)模等方面存在的不足。數(shù)據(jù)資料主要來(lái)源于省直有關(guān)部門，省自然資源廳及直屬事業(yè)單位，省測(cè)繪地理信息學(xué)會(huì)、測(cè)繪地理信息行業(yè)協(xié)會(huì)以及市（州）調(diào)研情況。

（二）“十四五”面臨的發(fā)展形勢(shì)

從國(guó)家和省的重要戰(zhàn)略對(duì)我省發(fā)展的有利因素和新技術(shù)的推廣應(yīng)用方面分析我省測(cè)繪地理信息事業(yè)的新發(fā)展機(jī)遇。并從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)、自然資源管理等五個(gè)方面分析對(duì)測(cè)繪地理信息的新需求。

（三）總體思路

堅(jiān)持提高站位編規(guī)劃，以深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察貴州重要指示精神，落實(shí)省委十二屆八次全會(huì)精神，精準(zhǔn)聚焦“一二三四”總體思路，發(fā)揮測(cè)繪地理信息“支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、支撐自然資源管理‘兩統(tǒng)一’職責(zé)的履行，不斷提升測(cè)繪地理信息管理和保障能力”的新職責(zé)定位為指導(dǎo)思想。提出“深化改革，增強(qiáng)活力；統(tǒng)籌監(jiān)管，協(xié)調(diào)發(fā)展；需求牽引，適時(shí)更新；共建共享，高效利用。”等四項(xiàng)基本原則。立足貴州實(shí)際，提出測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展的六大目標(biāo)，并制定了貴州省“十四五”測(cè)繪地理信息發(fā)展主要指標(biāo)表。

（四）強(qiáng)化“兩支撐”能力建設(shè)

根據(jù)測(cè)繪法賦予的主要定位，以及在自然資源管理體系中的重要職責(zé)使命，結(jié)合國(guó)家和省的各項(xiàng)重大戰(zhàn)略，謀劃測(cè)繪地理信息服務(wù)方向，體現(xiàn)測(cè)繪地理信息的重要支撐服務(wù)作用,助力我省高質(zhì)量發(fā)展。

1.構(gòu)建新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系建設(shè)

根據(jù)國(guó)家有關(guān)要求及我省新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系建設(shè)實(shí)施方案，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)、地理實(shí)體數(shù)據(jù)庫(kù)試點(diǎn)建設(shè)、實(shí)景三維貴州試點(diǎn)建設(shè)、生產(chǎn)組織模式方面提出規(guī)劃目標(biāo)和要求，并列出“新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)”“貴州省基礎(chǔ)地理實(shí)體時(shí)空數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)”“實(shí)景三維貴州試點(diǎn)建設(shè)”“新型基礎(chǔ)測(cè)繪示范應(yīng)用建設(shè)”“地理實(shí)體的變化信息智能提取研究”等五個(gè)建設(shè)內(nèi)容。

2.加強(qiáng)北斗衛(wèi)星大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

落實(shí)好《貴州省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》有關(guān)部署，根據(jù)我省北斗衛(wèi)星大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展方案以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)現(xiàn)代測(cè)繪基礎(chǔ)建設(shè)的需求，制定規(guī)劃任務(wù)內(nèi)容及目標(biāo)，并設(shè)立了“貴州省測(cè)繪基準(zhǔn)統(tǒng)一構(gòu)建”“貴州省北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位時(shí)空大數(shù)據(jù)中臺(tái)建設(shè)”“‘貴州問(wèn)北’高精度位置服務(wù)平臺(tái)升級(jí)建設(shè)”等九個(gè)建設(shè)內(nèi)容。

3.加強(qiáng)遙感影像統(tǒng)籌及應(yīng)用

為牢牢守好發(fā)展和生態(tài)“兩條底線”提供服務(wù)，根據(jù)不同的空間的建設(shè)發(fā)展速度對(duì)遙感影像的不同需求，制定了“十四五”期間遙感影像統(tǒng)籌的獲取和生產(chǎn)計(jì)劃，主要為：衛(wèi)星影像全省按不同分辨率進(jìn)行不同頻次的全覆蓋獲?。怀擎?zhèn)空間和農(nóng)業(yè)空間分別開(kāi)展0.1m和0.2m航空影像獲?。宦鋵?shí)全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃中“根據(jù)實(shí)景三維中國(guó)建設(shè)需要，有針對(duì)性的開(kāi)展機(jī)載激光雷達(dá)數(shù)據(jù)獲取，逐步完成我國(guó)陸域LiDAR數(shù)據(jù)覆蓋”要求，“十四五”期間首先安排城鎮(zhèn)空間重點(diǎn)區(qū)域及兩高沿線高精度機(jī)載激光雷達(dá)數(shù)據(jù)獲取與生產(chǎn)。按照不同的數(shù)據(jù)源獲取生產(chǎn)內(nèi)容，設(shè)立了“衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)獲取和更新”“航空遙感數(shù)據(jù)獲取和更新”“機(jī)載激光雷達(dá)數(shù)據(jù)獲取生產(chǎn)”“遙感影像時(shí)空信息一張圖數(shù)據(jù)生產(chǎn)”“貴州省遙感影像統(tǒng)籌服務(wù)平臺(tái)升級(jí)改造”等五個(gè)建設(shè)內(nèi)容。

4.加強(qiáng)地理信息資源建設(shè)及應(yīng)用

主要任務(wù)是補(bǔ)我省基礎(chǔ)地理信息資源短板，以及落實(shí)全國(guó)“十四五”基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃中“陸海國(guó)土基礎(chǔ)地理信息資源建設(shè)”的目標(biāo)要求，為我省實(shí)施“鄉(xiāng)村振興、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)”戰(zhàn)略行動(dòng)提供地理信息資源要素保障。

基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)建設(shè)方面，主要謀劃了“重點(diǎn)區(qū)域高精度數(shù)字高程模型數(shù)據(jù)生產(chǎn)”“貴州省地理國(guó)情普查框架要素更新”“1:1萬(wàn)基礎(chǔ)地理信息產(chǎn)品生產(chǎn)”“1:1萬(wàn)基礎(chǔ)地理信息產(chǎn)品更新”“基礎(chǔ)地理信息矢量數(shù)據(jù)整合更新”“基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)整合融合”等六個(gè)建設(shè)內(nèi)容。

為三大戰(zhàn)略提供支撐服務(wù)，主要謀劃了“貴州省數(shù)字鄉(xiāng)村地理信息服務(wù)保障建設(shè)”“貴州省自然資源和空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)”“遙感監(jiān)測(cè)示范”等三個(gè)建設(shè)內(nèi)容。

5.提升地理信息公共服務(wù)能力

主要任務(wù)是為社會(huì)公眾提供多樣化地理信息服務(wù)。其中“深化地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)”主要落實(shí)國(guó)家《地理信息公共服務(wù)平臺(tái)管理辦法》的要求，建立完善我省地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、數(shù)據(jù)更新、運(yùn)行維護(hù)、應(yīng)用推廣等機(jī)制，提出市（州）級(jí)節(jié)點(diǎn)建設(shè)要求。“豐富地理信息公共產(chǎn)品和服務(wù)”主要是在持續(xù)開(kāi)展常規(guī)性、公益性地圖及工作用圖編制任務(wù)的同時(shí)，根據(jù)省內(nèi)優(yōu)勢(shì)歷史文化、旅游等資源，積極謀劃開(kāi)展豐富的主題地圖產(chǎn)品編制工作。主要設(shè)立了“貴州省地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)”“公益地圖編制建設(shè)”“主題地圖編撰建設(shè)”“工作用圖編制建設(shè)”“貴州省地圖云平臺(tái)建設(shè)”等五個(gè)建設(shè)內(nèi)容。

6.提升應(yīng)急測(cè)繪保障服務(wù)能力

主要任務(wù)為加強(qiáng)和完善省應(yīng)急測(cè)繪保障機(jī)制建設(shè)，加大應(yīng)急測(cè)繪裝備、基礎(chǔ)設(shè)施及應(yīng)急測(cè)繪隊(duì)伍建設(shè)，提升測(cè)繪應(yīng)急保障的能力。規(guī)劃建設(shè)的工程項(xiàng)目中，“貴州省年度應(yīng)急測(cè)繪保障”和“重點(diǎn)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)遙感篩查監(jiān)測(cè)”為常態(tài)化持續(xù)開(kāi)展的項(xiàng)目；“重點(diǎn)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害遙感一張圖建設(shè)”和“重點(diǎn)災(zāi)害隱患點(diǎn)高精度測(cè)繪建設(shè)”是根據(jù)調(diào)研及征求意見(jiàn)提出的需求設(shè)立。

7.提升支撐自然資源“兩統(tǒng)一”職責(zé)履行能力

主要為自然資源業(yè)務(wù)管理職責(zé)提供框架基底數(shù)據(jù)支撐服務(wù)，落實(shí)《自然資源部關(guān)于印發(fā)<自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系構(gòu)建總體方案>的通知》，開(kāi)展自然資源監(jiān)測(cè)。提出的工程任務(wù)主要有“測(cè)繪地理信息支撐自然資源地方標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)”“測(cè)繪地理信息技術(shù)支撐保障建設(shè)”“自然資源三維基底數(shù)據(jù)建設(shè)”和“自然資源專項(xiàng)監(jiān)測(cè)”。“自然資源監(jiān)測(cè)”中包含重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)測(cè)、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)監(jiān)測(cè)和編撰監(jiān)測(cè)成果專著研究報(bào)告等內(nèi)容。

8.推進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展

我省地理信息產(chǎn)業(yè)薄弱，輻射帶動(dòng)作用能力不強(qiáng)。為推進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大地理信息產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率，以貴陽(yáng)國(guó)家高新區(qū)為集聚區(qū)核心區(qū)，按照1+2+N的產(chǎn)業(yè)模式，即1個(gè)核心集聚區(qū)，2個(gè)中心（產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心和產(chǎn)業(yè)展示中心），N個(gè)產(chǎn)業(yè)示范基地模式，推進(jìn)測(cè)繪地理信息產(chǎn)業(yè)“集聚區(qū)”建設(shè)。

9.推進(jìn)測(cè)繪地理信息融合發(fā)展

為加快推動(dòng)測(cè)繪地理信息領(lǐng)域融合發(fā)展。“十四五”期間，充分利用現(xiàn)代測(cè)繪地理信息技術(shù)，加強(qiáng)喀斯特山區(qū)空間信息快速獲取與應(yīng)用的能力體系建設(shè)，應(yīng)用國(guó)產(chǎn)機(jī)載毫米波雷達(dá)，定期開(kāi)展烏江流域重要河道沿線數(shù)據(jù)獲取和環(huán)境變化監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià),加強(qiáng)北斗衛(wèi)星系統(tǒng)與高分辨率對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)的融合應(yīng)用。

（五）提升測(cè)繪地理信息管理能力

1.完善政策機(jī)制建設(shè)

因現(xiàn)行《貴州省測(cè)繪條例》為2005年發(fā)布實(shí)施，已遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)在的測(cè)繪行業(yè)管理需求，因此提出在“十四五”期間對(duì)條例修訂草案編制，完善相關(guān)體系機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。根據(jù)測(cè)繪地理信息行業(yè)管理職責(zé)，提出“十四五”期間將要開(kāi)展的“多測(cè)合一”改革、測(cè)繪資質(zhì)管理改革、地圖審核管理改革、測(cè)量標(biāo)志管理制度、創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)督檢查機(jī)制建設(shè)、遙感衛(wèi)星應(yīng)用服務(wù)機(jī)制、推進(jìn)社會(huì)團(tuán)體高質(zhì)量建設(shè)等措施，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境。

2.促進(jìn)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

為更好履行測(cè)繪地理信息管理職責(zé)，從統(tǒng)籌推進(jìn)省、市、縣三級(jí)規(guī)劃編制工作，加強(qiáng)行業(yè)管理制度建設(shè)，建立完善基礎(chǔ)測(cè)繪三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化扶持力度，完善組織實(shí)施、業(yè)務(wù)建設(shè)、產(chǎn)品服務(wù)、技術(shù)體系、標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)檢體系等方面著手，促進(jìn)測(cè)繪地理信息行業(yè)健康有序發(fā)展。

3.加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管

“放管服”改革不斷縱深推進(jìn)，為保障測(cè)繪地理信息行業(yè)健康有序發(fā)展，則需加強(qiáng)事中、事后“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。“十四五”時(shí)期，持續(xù)創(chuàng)新監(jiān)管方式，統(tǒng)籌加強(qiáng)測(cè)繪資質(zhì)巡查、測(cè)繪成果質(zhì)量監(jiān)督抽查、地圖監(jiān)管、地理信息安全檢查、測(cè)量標(biāo)志巡查等力度；加強(qiáng)地理信息安全防控技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用，開(kāi)展地理信息保密安全培訓(xùn)；強(qiáng)化行政審批職能履行；規(guī)范市場(chǎng)管理，遏制低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)市場(chǎng)公平有序競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展。

4.促進(jìn)成果共建共享

隨著地理國(guó)情監(jiān)測(cè)、1:1萬(wàn)地形圖、遙感影像統(tǒng)籌及各項(xiàng)專項(xiàng)監(jiān)測(cè)的持續(xù)開(kāi)展，我省測(cè)繪地理信息資源儲(chǔ)備豐富，但開(kāi)發(fā)利用率不高。“十四五”時(shí)期，強(qiáng)化測(cè)繪地理信息資源共建共享、開(kāi)發(fā)利用研究、開(kāi)放政策研究等，促進(jìn)測(cè)繪地理信息資源開(kāi)發(fā)利用，同時(shí)切實(shí)保障國(guó)家地理信息安全。

（六）夯實(shí)測(cè)繪地理信息發(fā)展基礎(chǔ)

對(duì)標(biāo)新時(shí)期測(cè)繪地理信息新功能新定位、新任務(wù)、新舉措要求，圍繞加強(qiáng)設(shè)施場(chǎng)所建設(shè)、提升技術(shù)裝備水平、強(qiáng)化信息安全防護(hù)、推進(jìn)創(chuàng)新能力建設(shè)等方面提出發(fā)展任務(wù)，夯實(shí)測(cè)繪地理信息發(fā)展基礎(chǔ)，以促進(jìn)測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展。謀劃的工程建設(shè)內(nèi)容中，“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”包含了測(cè)繪檔案建設(shè)、存儲(chǔ)環(huán)境建設(shè)、技術(shù)裝備建設(shè)、軟件系統(tǒng)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)等五項(xiàng)內(nèi)容；“科技創(chuàng)新研究建設(shè)”中提出了在北斗創(chuàng)新應(yīng)用、新型基礎(chǔ)測(cè)繪及自然資源等三大領(lǐng)域中的科技創(chuàng)新研究任務(wù)。

（七）保障措施

為保障《貴州省“十四五”測(cè)繪地理信息發(fā)展規(guī)劃》有效落實(shí)，從組織領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政投入、人才支撐、普法宣傳、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面多措并舉，切實(shí)保障規(guī)劃實(shí)施。